丹东市副市长、公安局长  林鲁波

　　近几年来，伴随着社会治安形势的日趋复杂严峻、城市发展步伐的不断加快、以及现代警务理念的转变创新，我们越来越认识到，建设科学规范、运作有效的动态治安防控体系，是预防和打击违法犯罪的治本之策。从2004年9月份开始，我们局在借鉴外地经验、深入调查论证的基础上，紧密结合边境城市治安特点，以“精确管理、精确防控、精确打击”为着眼点，以“降低市区发案率、增大现行抓获率、提高群众满意率”为工作目标，开始着手构建市区动态治安防控体系，推动警务模式由粗放型向集约型、静态型向动态型、被动反应型向主动预防型的转变，以此来提高公安机关驾驭开放、动态条件下社会治安局势的能力。制定了《丹东市动态治安防控警务工作规范》，全面规范各项治安防控工作。经过半年多的前期准备，市区动态治安防控体系已经于2005年4月份开始试运行，并取得了较好成效，各种案件尤其是可防性案件大幅度下降，抓获违法犯罪现行人数大幅上升，尤其是多发性侵财案件的发案呈大幅下降之势。纳入市区动态治安防控体系的振兴、元宝两区，4―6月份共发刑事案件607起，比去年同期下降36%，盗窃和“两抢”这两类多发性侵财犯罪案件同比分别下降了35.3%和43.7%；治安案件总数比去年同期下降了18.8%；通过巡逻抓获违法犯罪现行66人。

　　一、密织“六个网络”，构建运转灵活、严密高效的市区动态治安防控体系

　　我们的市区动态治安防控体系，按照“统一指挥、多警联动、动态巡逻、综合执法、快速反应、高效运作”的总要求，将巡警、交警、派出所、刑侦、治安、经文保、武警、边防、消防、交通等警种全部纳入其中，在市局指挥中心的统一指挥调度下，依托各自职责分工在巡防区域内开展打、防、管、控、建、服务工作，必要时相互支援、快速集结，形成整体作战态势。整个防控体系主要由“六个网络”组成，分别是：街面巡防网络、社区防控网络、治安管理网络、内部防范网络、阵地控制网络和卡点堵截网络。这六个网络既自成系统，又相互衔接、支撑，形成了一个点、线、面结合，人防、物防、技防相结合，全时空、全方位、立体化的严密体系。

　　（一）街面巡防网络。街面是各类违法犯罪活动的多发部位。只有加强对街面的巡逻控制，将警力最大限度地投向街面，增强街面有警密度和有警时间，才能有效提高以动制动，发现和抓获现行犯罪的能力。为此，我们根据地理位置、人口密度、治安复杂程度、人流物流大小、发案率高低、110接处警次数等因素，将纳入市区动态治安防控体系的区域划分为8个巡区，将该区域内的18条主、次干道划分为24个巡段。巡警以巡区为单位，划分为若干巡逻小组，采取徒步巡、自行车巡和机动车巡相结合的方式，在本巡区内根据实际情况，自主地、张弛有度地开展动态巡逻防控，预防和打击发生在街面上的违法犯罪行为，同时负责搜集各类治安信息、保护刑事犯罪现场、调解影响公共秩序的民间纠纷、受理群众求助等，并在交通高峰期间配合交警对交通秩序进行维护；交警实行高峰站点、平峰巡线的警务模式，交通高峰期重点维护交通秩序，平峰期以巡段为单位加强线上的治安防范；在重大节日、重要活动、旅游旺季期间，视情况调动武警、边防警力在市内重点地区、主要路段、繁华街道、治安复杂区域及主要交通干道的9个区段进行公开武装巡逻，与巡警、交警的巡逻警力遥相呼应，形成对违法犯罪的高压震慑态势。

　　（二）社区防控网络。社区是社会的基本组成单位，是预防和打击违法犯罪的主战场。可以说，控制住了社区，就把握住了整个社会治安形势的主动权。为此，我们把社区防控网络作为整个市区动态治安防控体系的一个重要方面纳入其中。在不断深化派出所警务改革，全力充实一线警力的同时，在市区所有派出所全部成立了“三队一室”的警务新模式，为派出所更好地履行社区治安管理职能奠定了良好基础。位于市区动态治安防控体系中的16个派出所，全部实行弹性正副班工作制，由派出所统一调配本所警力，采取公秘结合、警便服结合的方式，对社区内街道、非封闭小区、松散型住户等易于被违法犯罪分子侵入的地带开展巡逻防控和蹲坑守候，防止可防性案件的发生。正班警力负责在所内值班备勤，白天的巡逻防控任务由社区民警承担，夜间的弹性巡逻防控任务由副班警力承担。为弥补警力不足的实际困难，我们积极调动街委和社区的治安联防队员、暂住人口协管员、保安队员、社区低保线人员及其他治安积极分子等辅警力量，由派出所民警组织带领巡逻或安排其对重点地区、易发案部位及重点发案时间段进行巡察守望。目前全市已发展专职治安联防员930人、暂住人口协管员356人、小区物业保安员680人、有组织的看护力量5680人，有效弥补了警力的不足。此外，民警在巡逻防范的同时，还经常对辖区群众开展安全防范宣传教育，对居民家庭和单位、场所进行安全检查，增强群众的自防意识，及时消除安全隐患。

　　（三）治安管理网络。加强对各类重点场所、重点行业、重点人员、重点物品的管理控制工作，构建治安管理网络，可以从源头上预防、遏制、打击各类违法犯罪活动。虽然在构建治安管理网络方面，刚开始时的基础工作开展的会很艰难，但运行起来以后，却能收到很好的效果。在这方面，我们突出抓了三项主要工作：一是加强对重点场所、特种行业和涉危行业的管理。市局在组织专人对市区121家重点场所、343家特种行业、18家涉危行业进行全面调查摸底的基础上，建立健全了重点场所、特种行业、涉危行业工作登记、安全防范、治安检查等项制度，适时组织对重点场所、重点行业开展检查，及时、准确、全方位掌握重点场所和特种、涉危行业治安状况，及时消除治安隐患。对公共娱乐服务场所从业人员开展经常性的守法经营教育，对问题突出的适时开展集中治理，及时发现和打击发生在场所内的“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。积极推行旅店业住宿人员微机化管理，目前全市已有318家旅馆实现了治安管理信息系统联网，有33家安装了图像监控系统，提高了管理效率，增强了管控能力。二是加强重点人员管理。进一步强化登记、办证、管理、查验、迁转、注销、函调、协查等项工作，对流动人口和暂住人口实施全方位管理。根据暂住人口的守法程度将其分为放心户、一般户、重点户，采取不同的措施进行管理。对“两劳释解”人员及时列管，严格落实监控责任，最大程度地减少其重新犯罪率。目前，全市4481名“两劳释解”人员已全部被列为重点人口管理，并建立了重点人口档案，由派出所社区民警与这些人员的父母或其他亲属以及社区治保会干部组成帮教小组，一对一地开展帮教工作，“两劳释解”人员改好率达到了95%。三是加强重点物品管理。对公务用枪、民用枪支严格按照《枪支管理法》的规定，落实枪支管理责任制。对民用爆炸物品从制作、储存、运输、销售、使用等各个环节上严格控制。加强对剧毒、放射性等危险物品从业单位和人员的检查，及时发现和督促解决存在的隐患。

　　（四）内部防范网络。国家机关、企事业单位、金融证券以及水电煤气、邮政通讯、广播电视等重点要害部位或资金财物集中，或直接涉及国计民生，是犯罪分子侵害的主要目标，也是安全防范工作的重中之重。在建立内部防范网络方面，我们以市局经文保支队为骨干力量，组织全市各级经文保部门，深入到金融单位、厂矿企业等重点单位中，依据国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》，定期对安全防范工作进行检查指导，督促机关、企事业单位和国计民生重点要害单位内部建立健全内部安全保卫机构，组织进行单位内部的自防、自治、自卫、自控。目前市区动态治安防控区域内的36家重点单位全部成立了内部安全保卫组织，有660个单位或部位建立了要害档案，从而在人员上、制度上夯实了内保工作基础。同时，在组建专门金融押运队伍的基础上，积极在有能力、有条件的企业单位内部组建保安队，全市目前已组建保安队88个，发展保安队员1688人。企业保安队实行24小时值班、巡视，变静态看守为动态巡防，既看好企业内部，又加强对企业周边的巡查，做到与公安机关的社会面防控同步进行。此外，我们还组织人员经常深入企业内部开展不稳定因素排查和不安全隐患检查，及时发现隐患漏洞，落实整改措施。适时开展企业、学校及周边地区治安秩序整治，维护良好的生产、生活和教学秩序。

　　（五）阵地控制网络。加强阵地控制，堵住犯罪分子“吃住行销”的渠道，是及时发现和打击各类违法犯罪的有效手段，也是市区动态治安防控体系建设的一个重要方面。强化阵地控制，主要是加强对二手手机交易市场、典当寄卖业、机动车交易修理业、金银首饰收购业、加工改制业、废旧金属收购业、金属熔炼业以及大型商场、宾馆的管理和控制，注意从中发现犯罪线索。依托刑侦综合信息网，及时将被盗抢物品信息录入被盗抢物品比对系统中，为及时、有效打击犯罪创造条件。对特种行业严格执行许可证制度、严格加强管理，经常开展治理整顿，对销赃、窝赃和为犯罪分子提供便利条件的，依法追究从业人员的法律责任。根据刑事犯罪活动的规律、特点，合理规划、物建和分布特情耳目，将秘密力量伸展到社会各个角落，重点建立和培养一批尖子特情，为侦查破案和现实斗争提供支持。成立便衣行动队，加强对大型商场、集贸市场、车站码头等易发案重点部位的秘密守候控制，及时打击各类违法犯罪现行。

　　（六）卡点堵截网络。以城市出入口、交通要道口和案件多发地为重点，合理布局、分类设置堵截卡点，加强对过往可疑车辆和人员的盘查检查，可以有效切断各类流窜犯罪分子的逃脱通道，筑牢治安防控的外围屏障。为切实增强卡口堵截能力，市区动态治安防控体系由内向外共设立了四道堵截屏障，由不同警种分兵把守，形成了对犯罪分子的层层封锁。第一道屏障为19个巡逻“必到点”，这些地点都是巡区内的治安复杂区域和案件高发部位，巡逻民警原则上要按规定时间到达“必到点”，以确保对重点地段、要害部位的有效控制。第二道屏障为5个社区卡点。这些卡点均设在城乡结合部的重点区域，由属地派出所组织警力对过往人员和车辆执行盘查、堵截任务。第三道屏障为6个站车点和4个主要交通道口。由交通公安分局负责，规范站车治安管理，组织民警开展堵截盘查工作，防止犯罪分子作案后利用交通工具逃离。第四道屏障为8个城市出入口。主要由交警、刑侦部门负责，采取人防、技防相结合的方式，依托电子监控系统，对卡点实施昼夜控制，对经过卡点的可疑车辆和人员严格登记、盘查，注意从中发现犯罪线索，在城市周边构筑起一道严密的外围防线。

　　二、完善“五项机制”，确保市区动态治安防控体系高效有序运转

　　“六个网络”构成了市区动态治安防控体系的主体框架。为确保其高效有序运转，切实达到提高社会面治安防控能力，降低市区发案率，增大现行抓获率，提高群众满意率的工作目标，市局从实战需要出发，紧紧抓住实战指挥、情报先导、勤务运作、警务联动和监督考评五项机制建设，全面推进公安工作运行机制的创新。

　　（一）实战指挥机制。指挥中心是整个治安防控体系的龙头和枢纽，是实现统一指挥、快速反应、合成作战的重要职能部门。建立科学高效、灵敏快捷的指挥调度机制，对治安防控体系的高效有序运行具有十分重要的意义。为此，市局不断强化实战指挥机制建设，将122并入 110指挥中心，实行“两台合一”、统一指挥。在指挥中心专门设立了指挥调度处、信息综合处、警务督导处，在市局局长直接领导下，综合负责整个动态治安防控体系的指挥协调、信息研判、检查指导工作。赋予值班主任和带班长在紧急情况下的先期处置权、警力调度权、装备调用权、指定管辖权，树立指挥中心的绝对权威，以确保警令畅通。110指挥中心按照辖区管理、就近用警、整体协作、先期处置的原则，对巡逻民警直接实行“点对点”式一级指挥调度，免去了不必要的中间环节，提高了指挥效率。在事先制定出各种应急预案，并逐一编号的基础上，指挥中心全面推行简约式布警，即在布警过程中，针对不同性质、不同规模、不同紧急程度的警情，直接告知一线警力应用几号方案开展处置工作，避免了紧急情况下的过多解释，为警情处置赢得了宝贵时间，使指挥调度机制更加贴近实战。

　　（二）情报先导机制。情报信息工作是公安机关最基础的工作，是做好动态治安防控工作的前提。及时准确把握整体治安形势和区域治安动态，科学分析预测违法犯罪动向，有针对性地加以预防和打击，可以大大增强公安工作的主动性、前瞻性和实效性。在市区动态治安防控体系中，所有参巡单位和局内其他部门全部承担信息采集任务。各警种、各部门围绕自身工作职责，分系统、按行业布建信息员，把工作的触角延伸到社会的各个角落，广泛搜集情报信息。市局指挥中心的信息综合处，专门负责对各单位上报的信息进行核实、跟踪、补充、分类、整理和研判，每日在网上发布过去24小时的警情动态信息；每周对市区总体发案情况进行一次归纳总结，根据发案部位、时间、手段、特点等进行综合分析、判断和预测，对防控工作提出可行性的具体意见；每半月对全市发案情况及治安动态情况进行一次综合汇总，查找防范工作的漏洞，及时调整工作部署，指导巡防单位实施精确打击和重点防范。为直观简捷地查看市区总体治安动态情况和每个单位的具体发案情况，市局正在积极构建网络电子地图数据库，将发案时间、地点、性质、手段特点等用地图标识法在网络版面上进行分层标识并存储，对治安混乱、连续发案地区，由指挥中心向巡防单位发出预警通报，并提出整改意见。同时，将预测结果及时通过新闻媒体以治安预报的形式向社会发布，提醒公众有针对性地做好防范工作。

　　（三）勤务运作机制。开展动态治安防控，一个重要手段就是通过巡逻查控，增加民警与犯罪分子的有效碰撞，碰撞的机率越大，抓获犯罪、预防和控制犯罪的效果就越好。违法犯罪活动具有时间和空间的不确定性，据统计，2001年以来，丹东市区夜间发生的刑事案件和治安案件占到了发案总数的60%以上，而长期以来，公安机关却与其他行政机关一样，民警白天上班，晚间在室内值班或休息，形成了“猫鼠”不同步现象。为有效解决这一问题，市局对传统的勤务运行制度进行了改革，从机关到基层逐步打破常规作息时间，科学调整有警时间和有警空间，确保了警力覆盖的集中时段与巡区内违法犯罪的高发时段相一致。巡警的徒步巡逻和自行车巡逻实行24小时三班两运转的方式开展巡逻，机动车巡逻实行四班倒的方法开展巡逻，保证24小时内对市区主要街面进行巡逻控制。交警实行两班倒的方式开展巡逻防控，保证全天三分之二的时段对街面主干道进行巡逻控制。各派出所根据治安实际情况推行弹性工作制，把警力向案件多发的时段、路段、部位特别是夜间和节假日延伸。参加巡逻的民警实行滚动式轮休，不搞消耗战和突击战。这样既确保了对任何时间、空间犯罪活动的治安控制，又确保了警力可以得到合理的调节和休整。

　　（四）警务联动机制。警务联动是警力互补、协同作战的警务协作机制，是根据暴力性案件、突发性事件和刑事案件发生的不同情况所进行的战术组合。实施警务联动，可以充分发挥参巡各警种的整体作战优势，有效应对和处置重大紧急警情。在警务联动机制方面，我们市局主要从三个方面着手来加以规范：第一，科学规定局部联动、区域联动和整体联动三种警务联动形式。局部联动，是指两个巡逻组之间所采取的互动。当警情发生时，由所在地的巡逻组直接赶赴现场进行处置或配合社区民警进行处置，相邻的巡逻组在警情发生地周围主要路口堵卡，形成合围，其它巡逻责任区巡逻组主动放大巡逻范围，随时做好增援和联动升级准备。区域联动，是指在某点发生警情，少量巡逻组不足以控制，需要加大控制范围时，由一个巡区或多个巡区之间采取的互动。警情发生后，由所在地巡逻组迅速前往处置，周围巡逻组迅速进行围堵，在一个巡逻区域内或多个巡逻区域内的巡逻警务组迅速在主要路口设卡形成合围，并做好增援和联动升级的准备。整体联动，是指参加巡防的警力所采取的互动。在区域联动的基础上，所有巡逻组迅速按预案堵好口、守好段、控制好面，从而形成现场处置、区域追堵、堵卡站扎口、点线面相结合的整体联动网络。第二，建立市区动态治安防控体系巡防单位联勤会议和巡警、交警、派出所三警联勤会议这两个警务工作联勤会议制度。每周二上午，由市局指挥中心负责组织召开市区动态治安防控体系巡防单位联勤会议。会上，分析解决治安防控工作中遇到的问题，对上周治安形势进行研判，对本周治安形势做出预测，对下步巡防工作提出建设性意见。每周五上午，由市局巡警支队负责组织召开巡警、交警、派出所三警联勤会议，各单位相互通报本周内辖区案件特点，分析规律，预测下步走向，互相提出有利于维护好本辖区社会治安的意见和建议。第三，制定实施市区动态治安防控体系三警联勤互动办法。为有效解决负责社会面巡逻的巡警、交警与负责社区巡逻的派出所民警这三种警力的相互配合问题，市局制定实行了三警联勤互动办法，明确了三警相互之间的现场配合、案件移交等程序规定，要求各单位互通电话、定期联系，相互通报各自的警力安排、巡逻重点区域、各种案件和信息等情况。通过一段时间的运行情况看，警务联动机制取得了很好的效果，使基层各单位警力不足、难以形成整体战斗力的局面大大缓解。

　　（五）监督考评机制。只有建立科学严密的监督考评机制，才能充分调动参巡单位和参巡民警的积极性、主动性和创造性，确保打、防、管、控、服各项措施落实到位。为此，市局制定了市区动态治安防控警务工作考核办法，指挥中心的警务督导处，专门负责对各巡防单位警务运行情况进行督导、检查，对各巡防单位进行日常考核和年度考核。警务督导处本着“实事求是、公平、公开、公正”和“结果性考核、过程性考核相结合，以结果性考核为主”的原则，制定出严密的考评细则，对巡逻民警的职责、任务、执法服务、勤务纪律等进行了科学量化，通过签到检查、现场督导、随机抽查、外部测评等方式，对参巡单位进行记分考核，各参巡单位再以同样方式对所属科、所、队及民警进行记分考核，形成按级考核、下考一级的考核机制。市局每月对考核情况进行一次通报，对成绩优异的单位予以表扬，对成绩末位的单位进行批评，每季度对考核情况进行一次排名，年终进行一次总评。实行各参巡民警的日常考评情况与出勤补贴挂钩、年终的考核成绩纳入单位目标绩效考核中，并与评先创优直接挂钩等办法，使民警参巡的自觉性、领导抓队伍的紧迫感和民警队伍的活力不断得以增强。

　　三、强化“三大保障”，为市区动态治安防控体系运行提供有力支撑

　　市区动态治安防控体系的高效有序运行除需要良好的警务运行机制外，更离不开人、财、物和科学技术等基础性保障措施。为此，市局在警力、装备方面切实向巡防一线倾斜，不断推进科技强警进程，全力为防控体系运行创造有利条件，提供有力支撑。

　　（一）警力保障。民警是防控体系的直接参与者，没有足够的警力，就不可能实施“精耕细作”，防控体系也不可能达到预想的效果。在当前公安机关警力严重不足的情况下，为保证市区动态治安防控体系的正常运行，市局统筹全部警力资源，将巡警、交警、刑侦、治安、经文保、武警、边防、消防支队、交通公安分局、派出所共十个警种和部门的警力全部纳入到防控体系，并按照“小机关、大基层”的原则，大力精减机关非实战部门警力，将更多的警力投向巡防一线，努力使巡防力量形成一定的规模。同时，市局决定，在未来几年内，优先将新参加工作、政治素质可靠、身体素质好的民警投入到巡防工作一线，并逐步将年龄较大、身体素质不适应巡防工作的老民警替换出来，以保持巡防民警队伍的活力和战斗力，逐步调整、扩大巡防民警队伍。各巡防单位也根据治安复杂程度的不同，对所属警力进行优化配置，将有限的警力用在防控工作最需要的地方。同时，坚持向素质要警力，交警、巡警、派出所轮岗见学，解决交警不会治安、巡警不会交通的问题，通过岗位练兵、专项培训等途径加强对民警的实战技能训练，实现“一警多能”，以民警知识结构的拓展和实战技能的提高，带动打、防、管、控、服等各项工作效率的提高。在加强警力保障方面，市局还优先保障巡防民警的政治待遇和福利待遇，保证干好工作的民警不吃亏。市局从全局范围内选拔年轻干部，充实到巡警的中层领导干部队伍中，并决定优先从巡警队伍中培养、选拔和使用干部。针对巡防民警工作强度大、体力消耗多，但受本单位财力所限，岗勤补贴发放不到位的实际，市局提高了巡防民警的岗勤补贴标准，并决定其岗勤补贴由市局实行全额保障、按期发放，使广大巡防民警的工作积极性得到了很好的保护。

　　（二）装备保障。公安机关要完成日益艰巨的任务，履行日益繁重的职责，离不开现代化的装备保障。在目前公安机关财力有限的情况下，市局切实将经费和警务装备向防控一线倾斜，根据防控体系的勤务特点，配齐配好巡防车辆、武器警械、通讯电台、防护器材等物质装备，以确保防控勤务顺利实施。同时，市局正在抓紧建立健全治安防控装备保障体系，加强以刑事侦查、安全防范、交通管理、消防技术和反恐怖器材等方面为重点的装备体系建设，不断提高公安装备的现代化水平。目前，在市区动态治安防控体系中，我们初步为每个巡区配备了1台以上巡逻机动车，每个巡逻班次配备2辆警用自行车，徒步巡、自行车巡民警配备头盔、手铐、警绳、充电电筒、反光背心、防刺背心、防刺手套、64式手枪、手持台等必要的警用装备。巡逻机动车辆统一车型、统一标识，并按规定统一配置警戒带、急救箱、79式微冲等武器警械，以满足巡逻防控所需。所有参与社会面巡逻的民警和车辆全部配备350兆无线通信工具，保证了通信联络畅通。下步，在财力允许的情况下，丹东市局还将尽最大努力，把巡防民警的装备配齐配强，用现代化的装备来推进动态治安防控工作的进步与发展。

　　（三）科技保障。只有不断提升治安防控的科技含量，才能实现防控能力的整体性突破。我们已经先期投资1300万元购买了市劳动局第一技校原址，筹建丹东市应急救援指挥中心，其中把动态防控的指挥、调度作为一项重要内容，预计2007年建成投入使用。当前，市局正在强力推行以信息技术、光纤网络为基础的数字公安警务，加快公安信息网络建设，实现公安内部各部门的网络化办公。同时，发展和完善人口管理、刑事案件、治安管理、交通管理、出入境管理等信息查询系统，建立跨部门、跨警种、开放式的综合信息平台，使各巡防单位之间可以通过计算机网络实现信息共享和实时沟通。注意现代科学技术在治安防控体系中的运用，不断改进城市公共秩序管理方式和手段，扩大电子监控设备的控制范围，提高交通和治安等方面的监控管理能力。在社区、商业网点和企事业单位中广泛开展“科技创安”工程，大力推进社会公共场所和内部单位的技防设施建设。目前，全市金融营业场所有一半以上安装了监控系统，99%的营业场所实现了与110指挥中心的联网，抗美援朝纪念馆、丹东港大东港区、丹东机场、中国石油、通信枢纽、电力调度等重点部门和要害部位全部安装了监控和报警设备，有效弥补了人防存在的薄弱环节，提高了人技两防功能作用的发挥。